국가와 국가와의 관계에 있어서는 자연적 상태가 그대로 존속되므로 외국인에게는 국내에서만 유효한 사회계약을 통해서 인정 받는 공적 소유권도 합법적일 수는 없다. 국민에게 가장 적합한 사회규칙을 발견하려면 실로 그런 경험이 조금도 없으면서도 인간의 모든 욕정을 잘 아는 현자가 필요하다. 단일한 정부라는 것은 존재하지 않는다. 국제법, 통상, 전쟁, 정복에 관한 제법, 공법, 연맹, 협상, 조약 등을 포함하는, 즉 국가의 대외관계를 견고하게 함이 우리에게 남겨진 과제이다.

1. 머리말 2. 제一편 3. 제一장　제一편의 論題 4. 제二장　初期的인 社會 5. 제三장　强者의 權力에 관하여 6. 제四장　奴隸에 관하여 7. 제五장　항상 처음의 계약으로 소급해야만 한다 8. 제六장　社會契約 9. 제七장　主權者 10. 제八장　公民的 狀態 11. 제九장　財産權 12. 제二편 13. 제一장　主權은 讓渡할 수 없는 것이다 14. 제二장　主權은 分割될 수 없다 15. 제三장　一般意志도 잘못일 수 있는가에 대하여 16. 제四장　主權의 限界에 관하여 17. 제五장　生死權에 관하여 18. 제六장　法律 19. 제七장　立法者 20. 제八장　人民(1) 21. 제九장　人民(2) 22. 제一○장　人民(3) 23. 제一一장　立法制度의 여러 가지 24. 제一二장　法律의 區分 25. 제三편 26. 제一장　政府總論 27. 제二장　여러 가지 政體를 구성하는 原理 28. 제三장　政府의 分類 29. 제四장　民主政治 30. 제五장　貴族政治 31. 제六장　君主政治 32. 제七장　混合政府 33. 제八장　어떤 政體이거나 다 모든 나라에 알맞는 것은 아니다 34. 제九장　어떠한 政府가 좋은가 35. 제一○장　政府의 權力濫用과 그 墮落의 경향 36. 제一一장　政治團體의 崩壞 37. 제一二장　主權은 어떻게 유지되나(1) 38. 제一三장　主權은 어떻게 유지되나(2) 39. 제一四장　主權은 어떻게 유지되나(3) 40. 제一五장　代理人 또는 代議員 41. 제一六장　政府의 조직은 契約이 아니다. 42. 제一七장　政府의 設立 43. 제一八장　어떻게 하여 政府의 簒奪을 방지할 것인가 44. 제四편 45. 제一장　一般意志는 破壞할 수 없는 것이다 46. 제二장　投票 47. 제三장　選擧 48. 제四장　로마의 民會 49. 제五장　保民官 50. 제六장　裁獨 51. 제七장　風紀圍束 52. 제八장　社會的 宗敎 53. 제九장　結論