秦 이후의 군주가 천하를 자기의 사물이나 산업으로 보고 혼자만의 이익을 삼는 것을 비난하였다.
인간이 처음 이 세상에 태어났을 때에 인간들은 각각 私的인 존재였고, 인간들은 각각 이기적인 존재였다.
  천하에 공공의 이익이 있어도 이것을 위하여 참여하는 사람이 없었고, 천하에 공공의 해가 있어도 이것을 제거하는 사람이 없었다.

1. 序文
 2. 一　原君
 3. 二　原臣
 4. 三　原法
 5. 四　置相
 6. 五　學校
 7. 六　取士[上]
 8. 七　取士[下]
 9. 八　建部
 10. 九　方鎭
 G111. 一○　田制[一]
 12. 一一　田制[二]
 13. 一二　田制[三]
 14. 一三　兵制[一]
 15. 一四　兵制[二]
 16. 一五　兵制[三]
 17. 一六　財計[一]
 18. 一七　財計[二]
 19. 一八　財計[三]
 20. 一九　胥吏
 21. 二○　奄宦[上]
 22. 二一　奄宦[下]